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脫貧攻堅政策基本知識

來源:沈陽市政府采購中心 發布時間:2020-02-10 11:09
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????脫貧攻堅政策基本知識

一、精準扶貧基礎知識

1. 脫貧攻堅基本方略:精準扶貧,精準脫貧。

2. 2020年我國扶貧目標:在我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部脫貧,解決區域性整體貧困。

3. “兩不愁、三保障”:實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

4. 2015年以來,習近平總書記先后主持召開延安會議,貴陽會議,銀川會議,太原會議,成都會議5次扶貧工作座談會。銀川會議的主題“東西部扶貧協作”。

5. 十九大提出,要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰。

6. 扶貧的五個一批:發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

7. 六個精準:扶貧對象精準、措施到戶要精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準。

8.“三率一度”標準:貧困發生率低于3%,脫貧戶錯退率低于2%,漏評率低于2%,群眾認可度達到90%以上。

9.“四到縣”制度:責任、權力、資金、任務“四到縣”。

10. 脫貧攻堅“三個落實”:責任落實、政策落實、工作落實。

11. 從2018年起注重四個轉變:從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變;從注重完成脫貧目標向更加注重增強貧困群眾獲得感轉變;從注重找準幫扶對象向更加注重精準幫扶穩定脫貧轉變;從開發式扶貧為主向開發性和保障性扶貧并重轉變。

12. 針對脫貧攻堅中存在的問題,國務院扶貧開發領導小組將2018年確定為扶貧領域作風建設年。

13. 自治區第十二次黨代會確定了創新驅動、脫貧富民、生態立區“三大戰略”。會議明確,到2020年確保與全國同步建成全面小康社會。

14. 2018年,自治區繼續提高低保保障標準,農村低保標準從每人每年3150元提高到3800元。

15. 自治區扶貧領導小組2018年工作要點明確,以產業扶貧和就業扶貧為抓手。2018年,自治區確定新建設100家扶貧車間。

16. 我區“兩個帶頭人”工程:建強村黨組織帶頭人和壯大農村致富帶頭人隊伍。

17. 黨的十八大以來,全國農村貧困人口累計減少6853萬人。截止2017年底,全國農村貧困人口減少至3046萬人,貧困發生率從2012年末的10.2%下降至3.1%。2017年末,我區農村貧困人口減少至23.89萬人,貧困發生率下降至6%。

18. 2014年至2017年底,銀川市農村貧困人口減少6653戶29022人,貧困發生率下降至2.6%,移民地區農民人均可支配收入10510.28元。目前還有貧困村36個,有建檔立卡戶3089戶,有建檔立卡貧困人口13256人。

脫貧攻堅政策基本知識

二、精準識別標準

1. 貧困人口:2014年建檔立卡時規定“以2013年農民人均純收入2736元(相當于2010年2300元不變價)的國家農村扶貧標準為識別標準”“綜合考慮住房、教育、健康等情況”。以后的多次動態調整,堅持了這個標準,最新的表述為“收入低于國家扶貧標準且未實現“兩不愁、三保障”,并要求既不能提高也不能降低。

2. 對家庭成員中有以下“五類人員”的,不能納入建檔立卡范圍:

一是家庭成員中有財政供養人員的(含村支部書記和村委會主任);二是家庭成員名下有小轎車或大型貨運車輛、大型農機具等交通運輸設備的;三是家庭成員在城鎮購買商品房或居住樓房的;四是家庭成員是公司法人、企業股東的;五是家庭成員是非農戶且享受城鎮居民相關政策或失地農戶但已享受城鎮居民相關政策的。

3. “檔外”貧困人口建檔立卡:一是對原戶籍地農戶建檔立卡。按照當年人均純收入低于國家扶貧標準線(2010年2300元不變價,2017年底國家扶貧標準2952元)且未實現“兩不愁、三保障”的標準和“戶申請、一比對、兩評議、二公示、一公告”的識別程序,對符合條件的貧困人口整戶進行識別建檔,做到“應納盡納、應扶盡扶”。二是對自發移民建檔立卡。由現居住地按照建檔立卡的標準和程序組織實施,確保“不漏一戶、不落一人”,但須符合以下五個條件:

一是原戶籍為寧夏籍;二是舉家在現居住地常住一年以上;三是在現居住地有常住房屋和耕地;四是在區內原戶籍地未進行建檔立卡;五是符合建檔立卡標準的貧困人口。

三、精準識別程序

貧困人口:戶申請→一比對→組評議→村評議(村級公示)→入戶查→鄉復核(鄉級公示)→縣審批(縣級公告),即縣、鄉、村的“兩評議、兩公示、一比對、一公告”。

四、精準退出標準

1. 貧困人口:貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標準是該戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準(2952元)且不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

2. “五種情況”不能退:一是貧困戶家庭成員中有義務教育階段孩子不上學或輟學的;二是貧困戶家庭成員當年患大病并需持續用藥治療的;三是貧困戶家庭成員居住危房或危窯未采取加固措施的;四是貧困戶安全飲水未達標的;五是有自我發展能力,但在建檔立卡后未得到扶貧產業項目扶持的。

3. 貧困村:貧困村退出以貧困發生率為主要衡量標準,統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素。貧困村貧困發生率降至3%以下(中、東部地區下降至2%以下)。

五、精準退出程序

1. 貧困人口:組提名→村評議(村級公示)→鄉復核(鄉級公示)→縣驗收(縣級公告)

2. 貧困人口退出“445”簽字:村級,駐村工作隊長、村支書、村長、包村領導;鄉(鎮)級,鄉黨委書記、鄉長、扶貧專干、包鄉領導;縣級,縣委書記、縣長、分管副縣長、扶貧辦主任、統計局局長,“445簽字”必須有相關干部簽字,不能以蓋章代替。

3. 貧困村:村申請→鄉初審(鄉公示)→縣核查(縣公示)→地級市復審(地級市公告)

4. 貧困村退出“45”簽字:鄉(鎮)級,鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長、扶貧專干、包鄉領導;縣級,縣(區)黨委書記、縣(區)長、分管副縣(區)長、扶貧辦主任、統計局局長。

六、金融扶貧政策

1. 小額信貸政策。對建檔立卡貧困戶全面執行貸款額度5萬元、期限3年、免抵押免擔保、基準利率、政府全額貼息政策。對守信經營、有較強發展能力的建檔立卡貧困戶,可將貸款額度提高到10萬元、期限延長到5年。對已脫貧的建檔立卡戶3年內繼續享受5萬元以下扶貧小額信貸基準利率、貼息政策,避免出現邊脫貧、邊返貧現象。

2. 放寬扶貧貸款獲貸條件。以2014年自治區建檔立卡時認定的貧困戶為準,并將建檔立卡動態調整和查漏補缺新增的貧困戶納入扶貧小額信貸政策支持范圍。放寬申貸年齡限制,將具有勞動能力、有發展意愿、參加保險的貧困戶申貸年齡放寬至65歲。落實“黑名單”分類釋放制度,對以前進入“黑名單”的貧困戶進行認真識別,對不屬于惡意拖欠、逃廢債務的農戶,在減息收本、清償本金后退出“黑名單”,重新評級授信;對擔保人進入“黑名單”的,本人愿意償還擔保責任應承擔貸款的,先解除黑名單貸款限制,放寬參考不良信用記錄貸款標準,重新評級授信。

七、“扶貧保”政策

實施對象:為2014年自治區建檔立卡時認定的貧困戶和貧困人口,動態調整和查漏補缺新增的貧困戶和貧困人口一并納入“扶貧保”范圍。

1. 家庭意外傷害保險。主要用于建檔立卡貧困戶家庭成員因意外傷害導致的身故、傷殘(含燒傷燙傷)、意外傷害住院醫療提供的保險保障,保險公司按照人均保險金額進行賠付。優化家庭意外傷害保險責任,保險費由原來的100元/戶調整為25元/人,保障金額由原來的身亡、傷殘賠付9萬元/戶調整為身亡(含突發疾?。?、傷殘賠付3.5萬元/人;意外傷害醫療費用由原來的9000元/戶,調整為5000元/人。


保障內容

保險金額

保險費

意外傷害身亡、傷殘

35000元/人

25元/人

意外傷害醫療

5000元/人

2. 大病補充醫療保險 。 參保人員因住院發生的醫療費用在基本醫保、大病保險等其他保險機構報銷且大病保險報銷后不為零的個人自付費用,在扣除大病補充醫療不合規費用和免賠額后的金額按照一定比例給與再次賠付。累計最高賠付限額8萬元。參保費45元/人(市本級承擔80%,縣市區承擔20%)

3. 借款人意外傷害保險 。承擔主借款人在日常生活工作中發生意外傷害身故、傷殘保障責任。擴展增加疾病導致的身亡、全殘責任,保險費率為1.8‰。

4. 優勢特色養殖業保險。對建檔立卡貧困戶投保的養殖戶牛羊因自然災害、意外事故、疾病造成死亡的,在各項責任對應的保險金額內進行賠償,可與市農牧局所保險種不重復進行。調整更新《“扶貧保”優勢特色產業保險指導目錄》(2018),增加糧油作物大災保險、肉牛收益保險等新品種。各縣(區)具體負責,要協調配合農牧、物價部門,積極做好作物災后測產和農產品價格發布,定期向政府分管領導匯報進度。合作保險公司在各類災害發生后,先賠付自然災害造成的損失,然后根據測產(價格發布)結果,再賠付產量(價格、收入)下降造成的損失,按照規定期限理賠到戶。

5.《關于深入推進“扶貧保”工作的通知》(寧扶貧辦發〔2017〕109號)文件強調,對大病補充醫療保險責任進行拓展,保險金額提高到10萬元/人。取消賠付線,建檔立卡貧困戶在基本醫保、大病保險報銷后,仍需個人負擔的費用,目錄內報銷70%;目錄外報銷50%,年度限額2萬元/人。同時,22至60周歲的婦女,如患有原發性卵巢癌、原發性子宮內膜癌、原發性宮頸癌、原發性輸卵管癌、原發性陰道癌、子宮肉瘤、乳腺癌七種特定疾病,目錄內報銷100%;目錄外報銷50%,年度限額2萬元/人。

八、雨露計劃

1. 雨露計劃:指扶貧部門在貧困地區組織實施的以提高扶貧對象職業技能、促進就業增收為目標的人力資源開發項目,專項扶貧的重點工作之一。雨露計劃從2004年開始全面實施,迄今大致經歷了兩個階段:第一階段(2004-2009年),以農村貧困家庭青壯年勞動力短期轉移培訓為主,實行培訓計劃下達到培訓基地,扶貧補貼經費撥付到培訓基地,由基地減免培訓費,貧困戶間接獲得扶貧培訓補貼。第二階段(2010年至今),以扶持農村貧困家庭新成長勞動力接受中、高等職業技術教育為主,同時拓展雨露計劃工作領域,改革實施方式,實行扶貧補貼采用“一卡(折)通”直補到戶。目前,全國雨露計劃工作領域已擴展為四大重點項目:(1)貧困家庭新成長勞動力職業技術教育扶貧補貼項目。(2)貧困地區農村實用技術培訓項目。(3)貧困村創業人才培養項目。(4)貧困家庭青壯年勞動力轉移培訓就業促進項目。

2. 雨露計劃補助對象:全區各鄉鎮(街道)按照規定程序認定并錄入扶貧系統的低收入農戶(農村低保戶、低保邊緣戶和其他經濟困難戶)為補助范圍,其家庭子女在校接受中等(普通高中、職高、中專)、高等職業教育(??坪捅究疲檠a助對象。

3. 學生營養改善計劃。農村義務教育學生營養改善計劃的簡稱,行業扶貧的一項重要內容,旨在通過改善農村學生營養狀況,提高農村學生尤其是貧困地區和家庭經濟困難學生的健康水平。中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助(全年按照學生在校時間200天計算)

九、燕寶基金會

燕寶基金會是2011年1月19日,黨彥寶夫婦共同成立的家族式的非公募基金會,一次性捐贈5億元用于公益及慈善事業。獎勵資助對象為具有寧夏固原市原州區、彭陽縣、西吉縣、涇源縣、隆德縣、同心縣、鹽池縣、紅寺堡區、海原縣9縣(區),中衛市興仁鎮、蒿川鄉,中寧縣喊叫水鄉、徐套鄉,永寧縣閩寧鎮戶籍(以下統稱為山區戶籍),2017年被區內外一本、二本高等院校錄取的新生(含一、二本院校預科生當年轉錄為一年級)以及具有寧夏川區戶籍,2017年被區內外一本、二本高等院校錄取的家庭經濟困難新生(含一、二本預科生當年轉錄為一年級)。每生每年獎勵資助4000元,連續4年,學制4年以上的按4年計算。

十、教育扶貧

1. 學前教育。“一免一補”,每生每年免除1500元保教費,補助900元生活費。

2. 中小學教育。“三免一補”,免課本費、免雜費、免文具費,對小學半寄宿制學生和初中困難學生生活給予補助。

3. 大學教育。對寧夏籍在寧就讀的建檔立卡貧困家庭高職學生,及高職院校農林師范類學生,每生每年4200元標準減免學費;對寧夏籍在寧就讀品學兼優建檔立卡貧困家庭普通高校本、??粕ê呗?、第二學士學位),每生每年給予勵志獎學金5000元。普通高中家庭經濟困難學生國家助學金平均資助標準為每生每年2000元。

4. “兩后生”參加技工院校短期職業技能培訓,每人補助6000元。建檔立卡貧困家庭子女每人再補助生活費3000元。

十一、健康扶貧

《銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川健康扶貧工程實施方案的通知》(銀政辦發〔2016〕138號)文件強調,城鄉居民基本醫療保險覆蓋所有農村貧困人口并實行政策傾斜,幫助殘疾人普遍參加基本醫療保險,落實低保殘疾人、重度殘疾人參加醫療保險個人繳費資助政策,將低收入家庭殘疾人納入基本醫療保險個人繳費資助范圍,提高重度殘疾人、低保和低收入家庭殘疾人基本醫療保險個人繳費資助標準。個人繳費部分按規定財政給予補貼,在貧困地區全面推開門診統籌,提高政策范圍內住院費用報銷比例,提高貧困人口受益水平。

1. 基本醫療保險。城鄉居民基本醫療保險(含城鄉居民大病保險)住院和門診大病費用支付比例統一為60%。

2. 大病保險。2017年城鄉居民大病保險籌資標準由2016年的每人每年32元提高到37元,大病保險報銷比例普惠性提高5個百分點。降低貧困患者大病保險報銷起付線,由現在的8400元—9500元下調至3000元,對貧困患者大病保險報銷比例在普惠性的基礎上再提高5個百分點;并對患有20個特殊病種的貧困患者,在此基礎上報銷比例再提高2個百分點。

3. 醫療救助。貧困患者全部納入醫療救助范圍,與城鄉低保對象享受同等醫療救助政策。罹患重特大疾病的貧困患者,年度最高救助金額由現行的8萬元提高到16萬元,并在現行報銷政策的基礎上提高10個百分點。

4. 政府兜底。根據自治區《關于推進健康扶貧若干政策的意見》,貧困患者實行政府兜底保障,確保貧困患者年度住院內醫療費用實際報銷比例不低于90%或當年住院自付費用累計不超過5000元。對銀川市建檔立卡農村貧困人口和經民政部門核實核準的農村特困人員和低保對象中,患兒童急性淋巴細胞白血病、兒童急性早幼粒細胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、兒童先天性心臟室間隔缺損、食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病等9種疾病的患者,在前期篩查患上述9種大病尚未治療或尚未治愈患者,再增加兒童先天性動脈導管未閉、兒童先天性肺動脈瓣狹窄共11種疾病的患者,到2018年年底前,實施集中救治。對“因病致貧因病返貧”農村建檔立卡貧困人口患上述11種疾病的,享受基本醫保、大病保險、商業保險、民政救助、財政兜底“四保障一兜底”的保障政策和健康扶貧醫療保障“一站式”結算,患者只需支付實際住院醫療費的10%或當年住院費用累計不超過5000元。

5. 《銀川市醫療救助辦法》(銀政辦規發〔2018〕2號)文件規定。

(1)門診補助。對高齡低收入老年人、最低生活保障對象、農村建檔立卡貧困人員、重點優撫對象、低收入家庭救助對象罹患高血壓及高血壓并發癥、冠心病、糖尿病及糖尿病并發癥、類風濕性關節炎、精神病、兒童支氣管哮喘、老年性癡呆、系統性紅斑狼瘡、帕金森氏病、強直性脊柱炎、干燥綜合癥、慢性阻塞性肺疾病、癲癇、腦血管意外后遺癥、慢性肺源性心臟病、風濕性心臟病、股骨頭壞死等慢性大病,在基本醫療保險定點醫院門診維持治療醫療費用扣除各類醫療保險支付部分和重點優撫醫療補助報銷后,剩余個人自負費用按照下列標準給予補助,每人年累計最高補助限額5千元。高齡低收入老年人、最低生活保障對象和農村建檔立卡貧困人員給予60%補助,其中未成年人給予70%補助;重點優撫對象和低收入家庭救助對象給予50%救助,其中未成年人給予60%救助。

(2)住院補助。高齡低收入老年人、最低生活保障對象、農村建檔立卡貧困人員、重點優撫對象、低收入家庭救助對象在基本醫療保險定點醫院住院,住院費用扣除各類醫療保險支付部分、重點優撫醫療補助報銷和疾病應急救助后,對剩余個人自負費用按照下列標準給予補助,每人年累計最高補助限額20萬元。高齡低收入老年人、最低生活保障對象、農村建檔立卡貧困人員自負費用不足10萬元的,給予60%補助,其中未成年人給予70%補助;高齡低收入老年人、最低生活保障對象自負費用10萬元以上的,給予70%補助,其中低保對象中的未成年人給予80%補助;農村建檔立卡貧困人員自負費用10萬元以上的,給予80%補助;重點優撫對象和低收入家庭救助對象自負費用不足10萬元的,給予50%補助,其中未成年人給予60%補助;10萬元以上的,給予60%的補助,其中未成年人給予70%補助。

(3)因病致貧對象重特大疾病補助。因病致貧救助對象在基本醫療保險定點醫院門診維持治療門診大病和住院產生的醫療費用,在扣除各類醫療保險支付部分和非醫保費用后,對剩余個人自負費用按照下列標準給予補助,每人每年救助一次,年最高補助限額20萬元。自負費用在3萬—10萬元的,給予60%補助,其中未成年人給予70%補助;自負費用在10萬元以上的,給予70%補助,其中未成年人給予80%補助。


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