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讀懂廣東“戰疫”系列政策制定的門道

來源:沈陽市政府采購中心 發布時間:2020-02-01 14:53
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????讀懂廣東“戰疫”系列政策制定的門道

繼率先啟動突發公共衛生事件一級響應之后,連日來,廣東緊鑼密鼓推出一系列公共政策規定,頻率之密、力度之大,前所未有。

閱政觀梳理發現,自1月23日以來,廣東接連出臺了多項政策規定,涉及醫保、市場、教育、旅游、出行、返工等多方面,覆蓋面廣泛,關注度甚高。

盡管這些政策規定是在短時間內頻密推出,但因發布及時、宣傳到位,且因時施策、適時調整,故顯密而不亂、頻而有序。

疫情來襲,各地嚴陣以待。在突發公共衛生事件四級響應中,一級響應屬最高級別,它的啟動,意味著實行最嚴格的防控措施。廣東密集推出的政策規定,可視為“警報”拉響后的社會總動員,亦是社會機體“免疫系統”遭到侵襲之時,如何利用公共政策指引社會有序運轉的剖面樣本。

閱政觀|讀懂廣東“戰疫”系列政策制定的門道

最快速度按下“暫停鍵”

1月23日20時,廣東啟動突發公共衛生事件一級響應。當晚4個小時內,至少有包括博物館、美術館、圖書館等多家文化場館繼發出閉館通知。省電影局則通知要求各大影院特殊時期的退票機制,隨即,各大電影院影片紛紛撤檔。

彼時已臨近春節,一級響應的啟動,讓多家景區開放計劃不得不擱置下來,包括廣州塔、白云山、羅浮山、長隆、丹霞山等多家景區宣布暫停開放或取消表演活動。截至1月28日,除23家開放性景區外,廣東384家A級景區全部關停。

被暫停的還包括各類旅游項目和文化休閑活動。省文旅廳在23日當晚緊急通知,叫停包括出境游在內的所有團隊游及“機+酒”服務。

春節假期是一年中人流量最集中的黃金周之一,但疫情來襲,聚眾性經營活動不得不讓位于公共安全。這一系列加急電文,用最快速度按下“暫停鍵”,其目的都是為了盡量減少游客聚集,做好疫情防控。

閱政觀|讀懂廣東“戰疫”系列政策制定的門道

一級響應啟動之后政策密集落地

一級響應啟動次日,廣東推出配套的16條措施,涉及聯防聯控、疫情傳播、交通檢疫、醫務人員保護、重點人群管理、科學攻關等多方面內容。

也正是從24日開始,一系列政策規定頻密推出:當天,廣州市教育局緊急通知,暫停校外教育培訓機構;25日,省人社廳就疫情防控期間妥善處理好勞動關系發出通知;26日,“口罩令”明確需佩戴口罩方可進入公共場所;28日,民政廳發布公告,動員慈善力量有序參與疫情防控。

閱政觀對這些政策措施作了一番梳理,將其大致分為以下三大類:

防疫救治類。如人社廳出臺的履職感染可認定為工傷,廣州海關實施的抗疫捐贈物資快速通關,食藥局啟動的應急審批程序等。

聯防聯控類。如市場監管局發布的嚴禁交易野生動物一號通告,廣東宣布的“口罩令”,商務廳宣布暫停大型經貿活動等。

民生相關類。如文化場館閉館、暫停旅游活動、延遲復工時間、錯峰開學等。

政策措施不作“一刀切”

閱政觀注意到,以上政策措施,既不是“一刀切”,也并非“一窩蜂”。實際上,對不同情形作出了區分:有禁止性規定,如“口罩令”,也有疏導性舉措,如場館閉館、電影撤檔、延期復工等。此外,還有“綠色通道”政策,如抗疫捐贈物資快速通關、履職感染可認定工傷等。

以履職感染認定工傷政策為例。疫情時期,沖鋒在一線的是醫護人員,萬一感染了怎么辦?人社廳出臺的政策,讓參與疫情防控處置的醫護、防疫等有關工作人員能夠安心工作,免除其后顧之憂。

又如節后復工問題,廣東明確企業復工時間不早于2月9日24時,但同時,又對四類行業作出了特別規定,供水供電、公共交通,藥品、防護用品生產、運輸、銷售,超市賣場、物流配送等行業,均不在延遲復工名單之列。這樣的區分,確保了社會的有序運轉。

備受關注的還有開學時間。在教育部27日確定春季學期延期開學后,廣東緊跟落地,次日即下發通知。該通知一大亮點,便是區分了大專院校和中小學幼兒園不同的開學時間,也即“錯峰開學”。

兩天后,教育廳繼續加推“精準防疫16條”,要求精準掌握師生返校前14天的身體健康狀況。教育大省對全省2400多萬名學生開學安全的重視可見一斑。

閱政觀|讀懂廣東“戰疫”系列政策制定的門道

兩次“口罩令”背后的邏輯

“口罩令”也頗值得觀察。4天時間里,圍繞“口罩”這個防護小物件,廣東先后出臺了兩項規定:

1月26日廣東防疫指揮辦公室發出一號通告,明確進入公共場所必須佩戴口罩;“口罩令”發出三天后,1月29日,住建廳緊急通知,要求規范廢棄口罩投放,分區域分類投放,增設專門容器收集,特定區域生活垃圾安排專車收運。

閱政觀注意到,在第一次“口罩令”發布之后,口罩的使用和丟棄問題成為公眾和媒體熱議的話題。這些情況和聲音顯然被有關部門看到了、聽進去了,故有了第二次“口罩令”。

如果說,前一次“口罩令”是通過強制性措施,為減少病毒感染架設起防護網;那么,后一次“口罩令”,則是要讓廢棄口罩得到安全有效處理,不致產生二次污染。

一“戴”一“棄”,均為小細節,卻都關乎大健康。由此,或能在一定程度上讀懂政府部門制定公共政策的邏輯和門道。

和兩個“口罩令”呼應的是,廣州市今早宣布,當晚8時起上線口罩預約購買系統,一波護人安全的口罩向市民奔來。


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