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中標人能對中標項目進行分包、轉包嗎?

來源:沈陽市政府采購中心 發布時間:2020-02-08 16:30
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????中標人能對中標項目進行分包、轉包嗎?

  招標投標是基本建設領域促進競爭的全面經濟責任制形式。一般由若干施工單位參與工程投標,招標單位 (建設單位) 擇優入選,誰的工期短、造價低、質量高、信譽好,就把工程任務包給誰,由承建單位與發包單位簽訂合同,一包到底,按交鑰匙的方式組織建設。今天中國比地招標網今天整理分享的這5個問題及相關法律解答,如電子版的招標文件有法律效力嗎?中標人是否可對中標項目進行分包、轉包?等等,讓你更懂招標投標。

 

中標人能對中標項目進行分包、轉包嗎?5個問題讓你更懂招投標

 

 

  Q1:電子版的招標文件有法律效力嗎?

  A1:有法律效力。

  《電子招標投標辦法》第二條:在中華人民共和國境內進行電子招標投標活動,適用本辦法。

  本辦法所稱電子招標投標活動是指以數據電文形式,依托電子招標投標系統完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務和行政監督活動。

  數據電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力。

  Q2:所有投標人的報價都超過了預算,是不是必須廢標?

  A2:不是必須的,實際上看采購人能不能支付。廢標后,采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

  依據《政府采購法》第三十六條:在招標采購中,出現下列情形之一的,應予廢標:

  (一)符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的;

  (二)出現影響采購公正的違法、違規行為的;

  (三)投標人的報價均超過了采購預算,采購人不能支付的;

  (四)因重大變故,采購任務取消的。

  Q3:中標人是否可對中標項目進行分包、轉包?

  A3:不得轉包。

  答:問題所說的分包實際上是中標后的轉包,《政府采購法》中所說的分包是在采購文件中明確的分包,題目中的轉包給其他供應商,該供應商并不是成交供應商,談判文件或過程中沒有明確的其他供應商不得作為成交供應商。

  《政府采購法》第四十六條:采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內,按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

  中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發出后,采購人改變中標、成交結果的,或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的,應當依法承擔法律責任。

  分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法發包給具有相應資質的承包單位的行為,該總承包人并不退出承包關系,其與第三人就第三人完成的工作成果向發包人承擔連帶責任。轉包,是指承包者將承包的工程轉包給其他的施工單位的行為。中標人應當按照合同約定履行義務,完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意,可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件,并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責,接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

  Q4:供應商不去現場踏勘 可認定為無效投標嗎?

  A4:不去現場踏勘不能作為無效標。

  采購活動中,其實有些環節不是必須的,比如現場踏勘、述標、答辯等,在有些采購項目中會涉及,相關法律法規對此沒有作出具體的規定。

  去不去現場踏勘現場并不是實質性響應指標,招標文件也不宜將是否去現場踏勘作為實質性響應條件或拒絕投標的條件。是投標人的權利。不能作為無效投標處理。

  如果招標文件將不去現場踏勘作為無效投標的條件,可能涉及《政府采購法實施條例》第二十條規定的屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

  Q5:評標委員會經過對商務標和技術標的綜合評定后,投標人相互“舉報”,招標人怎么處理?

  A5:招標人應對其“置之不理”。無論匿名或是署名的“舉報”均是正常招標程序中不應當出現的現象,是一種“非法干預招標”的行為。對于舉報,評標委員會成員一般情況下應當置之不理,不予考慮,才能避免助長投標人相互之間“舉報”的風氣,營造公開、公平、公正的投標環境。招標人可以在招標文件中要求投標人陳述經營歷史,包括訴訟糾紛、處罰情況等,招標人再在投標人自報基礎上予以調查核實,并將其作為評分依據。不過,這種做法顯然已經偏離了正常的評標軌道,以存在過往處罰和糾紛記錄為由剝奪投標人的投標和中標資格并無法律依據,違背了《招標投標法》規定的評標原則 。

  但是,在政府采購活動中,采購人依法有權以供應商存在違法記錄為由拒絕供應商的報名和投標。因為《政府采購法》第二十二條規定的供應商條件包括:具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄。

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