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疫情面前 開評標活動要不要正常進行?

來源:沈陽市政府采購中心 發布時間:2020-01-29 19:07
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????疫情面前 開評標活動要不要正常進行?

“集中開評標會不會影響疫情防控”“節后的標,怎么辦?按時開標有沒有問題”“一般性項目發了公告的能不能停下來”政府采購合同不能如期履行要不要擔責……在嚴峻的新型冠狀病毒感染肺炎疫情形勢下,不少政府采購從業人員和供應商都向筆者提出了類似問題。筆者認為,當前形勢下,需要有關人員到開評標現場的活動均應當暫停;因為新型冠狀病毒疫情而導致合同不能如期履行的,可以免責。對此,有人提出,這沒有法律支撐。

而事實上,《民法總則》第一百八十條已經明確規定,因不可抗力不能履行民事義務的,不承擔民事責任。法律另有規定的,依照其規定。不可抗力是指不能預見、不能避免且不能克服的客觀情況?!逗贤ā返谝话僖皇邨l也規定,因不可抗力不能履行合同的,根據不可抗力的影響,部分或者全部免除責任,但法律另有規定的除外。當事人遲延履行后發生不可抗力的,不能免除責任。本法所稱不可抗力,是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。也就是說,不可抗力具有不受當事人意志支配的特點,新型冠狀病毒疫情突如其來,任何人都無法事先預見,且疫情的發生不可避免、不能克服。

當然,在特定情況下,不可抗力也可能不能免除或者不能完全免除民事責任。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情能否作為合同免責的事由不能一概而論。具體到相關的采購項目中,還須結合其所在地區的疫情防控通知和要求,分析具體疫情給合同履行帶來造成的實際影響。

據了解,為了打好新型冠狀病毒感染疫情攻堅戰,從中央到地方政府采購有關部門都在著力推進疫情防控采購便利化,例如,財政部辦公廳發布《關于疫情防控采購便利化的通知》,要求各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的,應以滿足疫情防控工作需要為首要目標,建立釆購“綠色通道”,可不執行政府采購法規定的方式和程序,釆購進口物資無需審批。各采購單位應當建立健全緊急采購內控機制,在確保采購時效的同時,提高采購資金的使用效益,保證釆購質量。

重慶市財政局發出的《關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作實行緊急采購的通知》明確,為保障新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作順利進行,根據《中華人民共和國政府采購法》第八十五條規定,重慶市各單位采購疫情防控急需的貨物、工程和服務,可以實行緊急采購程序,由各單位自行采購。福建省財政廳印發《關于落實疫情防控采購便利化有關政策的通知》,為疫情防控采購開啟綠色通道;北京、山西、山東、河南、寧夏、廣西等地及時轉發財政部發布的《關于疫情防控采購便利化的通知》,并提出貫徹落實意見。

與此同時,相關部門為了更好地防控疫情,也對相關采購活動提出了要求。例如,山東省財政廳就印發了《關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情流行期間開展政府采購現場開評標活動有關事項的通知》。該通知明確,在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情流行期間,各相關單位開展政府采購現場開評標活動有關事項應當遵循三項原則:

一是非必須采購項目,暫?;蜓悠陂_展政府采購開評標活動。即日起,各類貨物、服務、工程政府采購項目的現場開評標等活動,原則上應當暫?;蜓悠?。已確定開標時間、非工作必須的采購項目,應發布暫?;蜓悠诠?,并電話告知報名供應商。具體恢復時間,將通過“山東省政府采購信息平臺”公告。

二是必須采購項目,應當加強開評標現場管理。因工作需要確需開展開評標活動的,采購人應當會同采購代理機構做好開評標現場管理工作。建立登記問詢制度。逐一準確登記參與開評標活動人員的基本信息,測量、記錄個人體溫,并詢問近 14 天內的旅行史特別是湖北及較重疫區的旅行史,了解近一周的個人身體情況和發熱病人接觸史。嚴格開標場所每日(次)消毒制度。開評標場所應當配備消毒器具,每日或每次使用前后,都應當進行清理消毒工作。加強個人防護工作。進入開評標現場人員都應當自行戴好口罩,做好手部衛生消毒。

三是放開專家選擇權限,實行專家“回避”制度。對確需開展開評標活動的項目,由采購人根據項目特點和專業需求自行選擇評審專家,無須從政府采購評審專家庫中隨機抽取。對年齡偏大、個人身體情況欠佳,或近 14 天內有湖北及較重疫區的旅行史,或有與發熱病人接觸史的評審專家,應當勸說引導其“回避” 參與政府采購開評標活動。

浙江省財政廳印發的《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間政府采購管理工作的通知》,提出按照“不見面、少接觸”的原則,除與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控相關需實行緊急采購的項目外,疫情防控期間確需采購的其他項目應使用電子交易系統全程在線完成。如采購人決定在線下完成采購過程的,供應商通過郵寄快遞方式送達投標、響應文件,采購公告發布之日至開標、開啟響應文件的時間應延長,給供應商留足投標、響應文件郵寄時間,采購人或代理機構應做好投標、響應文件簽收記錄并及時告知供應商;采購人應做好開標、開啟響應文件現場的監督工作,供應商授權代表不參加現場開標、開啟響應文件活動;評審中需要供應商對投標、響應文件作出澄清、說明或者補正的,評審小組可要求供應商在合理期限內通過電子郵件、傳真等書面形式作出……采購人、供應商及代理機構涉及采購文件獲取、采購結果確認,以及采購合同簽訂等事項,應通過線上或者郵寄快遞辦理……

據了解,不少地方采購部門也發布了從1月31日起暫停政府采購現場開評標等活動的公告,包括已經發布公告的采購項目。

特殊時期,特殊對待。當前形勢下,保障人民群眾生命安全和身體健康,是各有關部門應盡的責任!暫停政府采購現場開評標等活動于法有據、于理應當。


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