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招投標過程中招標人常用的技巧

來源:沈陽市政府采購中心 發布時間:2020-01-28 11:55
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????招投標過程中招標人常用的技巧

隨著工程量清單的逐步深入應用,招標人應用得越來越熟練,也積累了一些招投標過程的策略和技巧,通過實踐證明這些策略和技巧有助于招標人擇優選擇中標人,通過競爭追求合理價格。

一、評標辦法

招標評標方法一般分為“綜合評估法”和“經評審的最低投標價法”兩大類,綜合評 估法適用于建設規模較大,履約工期較長,技術復雜,質量、工期和成本受不同施 工方案影響較大,工程管理要求較高的施工招標項目。經評審的最低投標價法一般 適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

由于目前沒有科學合理的方法評判投標價格是否低于成本,又缺乏完善的信譽體 系,采用經評審的最低投標價法的地區和項目比較少。但對于有獨立招標資格的大 甲方,經評審的投標價法應用較多,事實也證明這種方法對于一般的招標項目確實 能降低其工程造價。

二、攔標價

為了防止圍標、串標并借此抬高標價等現象,很多招標人會設置攔標價進行控制。一般的做法是在招標文件中規定一個形成“攔標價”的規則,如以招標人設立的標底 價上浮 3%以上作為“攔標價”,標底依法在開標時公布。如果投標人的投標報價超過了攔標價被招標人拒絕或者由評標委員會判定為無效報價。這種方式不僅適用于綜合評估法,也適用于經評審的最低投標價法。

三、減少不平衡報價的影響

投標人通常采用不平衡報價的主要表現形式有:一是在形成合理和有競爭力的投 標總價的前提下,增大前期項目的報價,如土方、基礎工程等;二是在形成合理和 有競爭力的投標總價的前提下,預測工程量可能發生變化、變更的項目,調整其單 價偏高或偏低,形成可能導致結算價格巨增的基礎;如果中標人的投標報價中存在 不平衡報價可能會對招標人利益產生較大的損害,如增大招標人的前期財務負擔或 工程量變更、設計變更后調整費用的不正常。

在處理不平衡報價帶來的影響時,一些地區采用扣分的方式降低濫用不平衡報價 投標人的中標幾率,例如對清單項的單價是否合理進行扣分,也有些招標人采取了 以下方式:

1、設置清單項的最高限價:為了防止投標人對一些清單項報價過高,某市采取了 設置清單項最高限價的方法,在開標前公布所有或部分清單項的最高限價,對于公 布了最高限價的清單項,投標人的報價如果超過最高限價則直接廢標;

2、設置時間價值:陜西某中介機構在評標時,把工程按照施工時間順序分解為幾 個大的分部,如土石方工程、主體混凝土工程、屋面工程等,各個分部投標報價乘 以時間價值系數后重新匯總得出評標總價,然后計算投標人的評標總價得分,即投 標報價得分;時間價值系數設置時,前期分部較高而后期較低,如土石方的系數為 1.1,屋面工程為 0.9。

3、按基準價結算:陜西某中介機構在評標時,篩選出價格過高的清單項,并把這 些項進行記錄作為施工合同的一部分。在實際工程結算時,如果某清單項實際完成 工程量大于招標文件中的工程量,則超出部分按照評標時此清單項的基準價進行結 算,而不是投標人的報價。當然這些條款需要在招標文件及施工合同中明確。

四、調整工程量清單

有些招標人會在招標文件中設置一些陷阱,這種招標策略如果投標人沒有察覺, 有可能會影響投標人的投標報價。例如某招標人把部分清單項目的工程量上浮一定的系數,如 3%,即工程量偏高。如果投標人沒有審核工程量清單就無法察覺招標人 的策略,在報價時會按照建筑工程的單方造價指標控制投標總價,如此類項目的單 方造價為 1000 元/m2,其建筑為 20000m2,則總價應該在兩千萬左右,即總價是基 本固定的。由于工程量偏高,投標人必然要降低清單項的單價來滿足總價的控制要 求。招標人通過這種方式在施工結算時可以降低工程造價。

五、履約保函(或保證金)的應用

由于目前沒有科學合理的方法評判投標價格是否低于成本,又缺乏完善的信譽體 系,在使用經評審的最低價法進行評標時,需要有配套的保證措施來防止中標單位 在低價中標后不能完全履行合同。在工程量清單實施初期,就出現過多例由于價格 過低,施工企業為了減少損失,中途放棄施工的情況。

招標人在招投標過程中應該引導投標單位合理報價,另外在合同中應該有相應的 措施保證投標單位去履行施工合同。例如某招標人使用經評審的最低投標價法,在 計算履約保函(或保證金)金額時,除按正常程序計算外(不低于合同總價 10%的 履約保函或不低于合同總價 5%的履約保證金押存在區招標投標交易中心),需另外 增加一筆金額,這筆金額為基準價與中標價的差額,基準價的算法是首先在所有投 標人的投標報價中去除一家最低,一家最高后的平均值 A,然后把 A 值乘以下浮系 數如 0.97。

目前一些具有獨立招標資格的大甲方或中介公司在積極嘗試新的招標評標策略和 技巧,但大部分招標人或招標代理公司都是采用當地主管部門提供的招標文件及評 標辦法范本,缺乏具有創意并行之有效的方法。借鑒已經經過實踐的招標策略和技 巧,真正幫助招標人擇優選擇中標人,通過競爭追求合理價格,形成并訂立一份有 較強可執行力的合同。而投標人在理解招標文件時也要認真分析、研究招標人采用 的招標策略,以便更好的投標報價。


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