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優化政府采購營商環境要下“真功夫”

來源:沈陽市政府采購中心 發布時間:2020-01-02 10:33
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????優化政府采購營商環境要下“真功夫”

十九屆四中全會強調,要“營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境”?!秲灮癄I商環境條例》(國令第722號)也將于2020年1月1日起施行。作為按市場化原則配置資源的政府采購,更應結合實際,進一步深化“放管服”改革,大力提質增效,持續優化政府采購營商環境,充分激發市場主體活力和創造力,為整體營商環境提升發揮積極的示范作用。

打造公開透明的陽光采購環境

公開透明是政府采購的生命線。一個地方的營商環境如何,首先看政府和市場是否敢于公開透明。因此要樹立公開透明的現代治理理念,重點貫徹落實好《政府采購信息發布管理辦法》(財政部令第101號)等法律法規制度規定,在格式規范統一上下工夫。除涉及國家秘密、商業秘密外,要向市場主體提供政府采購所有依法公開的法律制度、采購要求、采購機會、采購合同、救濟機制等信息,將其中的商業機會公開透明地給予所有潛在的供應商,做到計劃、流程、結果、合同、驗收等全過程信息按規范統一的格式在指定的媒體上及時發布,并推進采購意向公開,以便于供應商提前了解采購信息,做好應標和響應準備,提高公眾對政府采購的知情權和采購效率。針對采購項目預算金額、更正事項、采購合同、公共服務項目采購需求和驗收結果等信息公開薄弱環節,要進一步完善相關工作機制,加強考核監督和第三方評估,切實實現公開的充分性。

在渠道相對集中上下工夫。要按照“全國一張網”的要求,積極利用互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術,進一步推進政府采購信息發布網絡平臺的標準化建設和運維工作,建立健全政府采購全過程信息公開和安全防護機制,完善平臺服務功能,為各類采購主體提供便捷、免費的信息發布。堅決糾正不通過指定媒體發布信息、隱瞞信息、差別提供信息等問題,使公眾在同一時間內及時、全面、準確地獲得同樣的信息內容,維護政府采購信息披露的公平性。

在便于查找獲得上下工夫。要樹立以人民為中心思想,更加突出網絡公開主渠道作用,以貴州省為例,貴州省政府采購信息要在中國政府采購網貴州分網(貴州省政府采購網)上統一發布,并提供便捷、免費的在線檢索服務,節約公眾獲得政府采購信息的成本,堅決糾正信息查找不便捷、信息共享不通暢等問題,讓采購主體在發布和獲得政府采購信息的同時,盡可能地少付出人力物力和財力。

打造公平競爭的高效采購環境

公平競爭是政府采購的核心。政府采購從根本上講是市場交易行為,因此要樹立統一開放、競爭有序的現代治理理念,重點貫徹落實好《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)等法律法規制度規定,在強化競爭政策基礎性地位上下工夫。

要進一步深化政府采購制度改革,以競爭政策為基礎來協調相關采購政策,完善管采分離等交易制度,構建集中采購機構競爭機制,聚焦政府采購公平競爭機制存在的突出問題,規范和有效約束政府采購行為,實施統一的采購市場準入負面清單制度,積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設,降低供應商投標成本,完善政府采購保證金收退機制,消除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘,樹立采購當事人平等守信的契約精神,維護各類市場主體在政府采購準入和退出、參與市場競爭、平等使用資源要素等方面的權利,切實降低市場主體特別是中小企業、民營企業參與政府采購活動的門檻,在規范市場秩序上發揮政府采購的導向和示范作用。

在落實公平競爭審查制度上下工夫。要積極順應經濟全球化和貿易一體化發展的政府采購國際化潮流,樹立可持續采購理念,把不破壞統一市場和公平競爭作為政府采購制度審查的前提,在清理存量、嚴審增量、完善制度三方面加大工作力度,看住采購中“亂伸的權力之手”,切實提升各類市場主體參與政府采購的活躍度。要按照“誰制定、誰清理”的原則,對政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法進行全面清理,推進政府采購無差別受理、同標準辦理。要完善容缺受理機制,充分發揮誠信“紅名單”“黑名單”作用,在政府采購領域對失信主體開展聯合懲戒,依法有效保障各類市場主體的平等參與權。

在提高采購績效上下工夫。要堅持公平競爭和成本效益原則的有機統一,以提高政府采購運行效率和采購績效為重點,健全公平競爭的全過程績效管理機制,優化辦事程序,細化執行要求,簡化材料提供,提高供應商參與便利度,不能以非實質性的格式、形式、程序問題限制和排斥供應商參與采購活動。要注重結果導向,及時支付采購資金,降低制度性交易成本,監督評審專家公正履行“授標權”,把更多的采購自主權等主體責任還給采購人,切實促進采購主體不一味追求低價格,把注意力放在采購質量、價格和效率三要素平衡上,推動“物有所值、節資防腐、良治與效率”采購目標的實現。

打造公正裁決的法治采購環境

公正裁決是政府采購的救濟底線。無救濟則無權利,營商環境也必受其亂。2019年9月,“政府采購投訴處理”已明確列入國務院第一批部門行政裁決事項。因此要樹立營商環境就是生產力的現代治理理念,重點貫徹落實好《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)等法律法規制度規定,在投訴機制的公平性上下工夫。供應商是政府采購活動的重要參加者,也是政府采購活動的主要監督者,要讓供應商知道并容易獲得救濟的程序和方式,采購人、采購代理機構、財政部門應主動公布接收質疑投訴的方式、聯系電話等信息。各類采購主體要共同遵守質疑投訴的申請、受理、回避、證據、調解、審理、執行、期間和送達等方面的程序性規定,防止供應商濫用投訴權利,捏造事實、提供虛假材料或以非法手段取得證明材料,擾亂政府采購秩序,損害社會誠信。

在建立多元化解機制上下工夫。要堅持依法依規、權責對等、公平公正、簡便高效的原則,主動適應建設法治政府的要求,建立和完善政府采購行政裁決工作機制,完善有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛化解機制,暢通供應商救濟渠道,優化救濟程序,積極履行裁決職責,注重厘清投訴案件“是什么、為什么、怎么做”的工作思路,練好抽絲剝繭法條內涵的基本功,真正把握投訴案件所反映的實質性問題和尋求解決問題的途徑,讓冷峻的法條永遠充滿人性的溫度。

在保護供應商合法權益上下工夫。要把維護國家利益、社會公共利益和供應商合法權益有機統一起來,強化采購人的主體責任,全面落實“誰采購、誰負責”的權責對等原則,增強處理質疑投訴案件的主動權,適時成立非營利性行業自律組織,構建好親清政商關系。要充分調動評審專家配合答復詢問和質疑的積極性,依法、及時、準確、實事求是地做好答復工作,有針對性地引導投訴人的法規心理預期需求,用真情幫助投訴人熟知投訴處理法定程序,在依法維護權益訴求上用真功,完善對供應商的利益損害和補償機制,達到釋疑解惑、化解矛盾、平息紛爭、高效便捷的效果,保障供應商平等獲取商業機會,合法權益不受非法損害,切實提高政府公信力。


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