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美國重大疫情應急公共采購一瞥

來源:沈陽市政府采購中心 發布時間:2020-02-13 16:35
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????美國重大疫情應急公共采購一瞥

在經歷了1976年新型豬源流感、1997年香港甲型H5N1亞型流感、2001年美國炭疽熱、2003年甲型H5N1流感等多次重大疫情災害之后,美國政府將流行性疾病防控的重視程度提升至前所未有的高度,于2005年正式發布重大疫情應對計劃,而完善應急公共采購平臺以及簽訂疫苗預先采購協議成為該計劃的重要組成部分,2009年爆發的H1N1流感,印證了這兩個措施的有效性。

快速反應的公共采購平臺

美國應對災害始終遵循“充分準備、統一指揮、多級響應、協同合作、靈活應變”這一基本原則,相應地,聯邦政府采購平臺也力求實現“平時服務,災時應急”,即平時為聯邦機構提供服務,遇重大疫情災害時全面開放,地方政府可以按圖索驥,迅速完成采購任務,避免倉促尋找貨源導致供不應求,同時防止供應商待價而沽,實現國家層面對重大災害的統籌應對,從而通過這樣一整套較為完整的應急采購管理體系,有效減少災發地政府因貨源信息不足而造成的物資短缺和采購延誤。與此同時,美國的公共采購平臺還具有產品種類齊全、靈活性強、經濟節約等突出優勢,主要表現為協議供貨的應急貨物和服務項目品類完備,且均標注功能、型號、顏色、價格、數量、質量等級、制造商、經銷商等信息,大多附有圖片,一目了然;而由于產品價格、交貨時間、配套服務等要件已在協議供貨合同中約定,采購實施時不需要再執行繁瑣的政府采購程序,也可以大大節省疫情突發狀況下的采購時間和詢價成本。

簽訂疫苗預先采購協議

而當疫情真正來臨,美國政府同樣力圖從公共采購入手,采取系列預防及應對措施以確保醫療物資供應的暢通性與全覆蓋,其中最行之有效的做法就是訂立關于重大疫情疫苗采購的預先采購協議(APA)。所謂的重大疫情疫苗《預先采購協議》(APA),即在預先設定的重大疫情觸發之前,通過簽訂“休眠合同”的形式,保持疫苗生產商與政府之間采購合同的休眠和不可執行性,直至疫情真正發生時采購合同立即激活,由此實現疫苗供應的無縫對接;在此基礎上,APA協議條款的廣泛性還允許政府在疫情防控過程中保留一定的疫苗劑量,以預備可能尚未出現的變種疫情。2009年3至4月,北美洲發現甲型H1N1流感,鑒于疫苗等應急醫療物資在疫情應對中的極端重要性,美國政府決定立即激活預先采購協議,從而確保重大疫情之下的疫苗供應、實現整體疫情防控能力的不斷提升。

從供應商方面來看,以葛蘭素史克等制藥公司為代表的多家疫苗供應商均已做出承諾,將通過APA協議形式來實現疫苗供應的全方位政府對接,并確保對預先采購協議的嚴格遵守和高度落實。2009年世界衛生組織對流行性流感疫苗生產商的一項調查結果表明,當被問到是否愿意為聯合國機構采購而預留10%產能時,受訪的25家疫苗供應商中有14家表示無法滿足該要求,關鍵原因就是企業自身較大程度地受制于APA協議,即無論在疫苗供應的時間還是數量方面APA協議國都處于優先級地位。由此,APA協議對于疫苗供應商的高度約束性和參與供應商對預先采購協議的極度重視與遵守程度可見一斑。

從政府角度來看,盡管通過APA儲備的流行性流感疫苗僅在疫情爆發期間進行釋放,但在“休眠期”內政府仍需定期支付重大疫情預備費用以維持合同的存續,即美國政府通過每年支付一次“流行病預備費”的方式來長期維持APA協議供應商的常規性日常履約,并確保疫情突發時的疫苗穩定供應。


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