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如何做好疫情等緊急采購?

來源:沈陽市政府采購中心 發布時間:2020-02-12 10:59
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????如何做好疫情等緊急采購?

新年伊始,新型冠狀病毒感染的肺炎疫情在全國部分地區爆發,全國各地為抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎疫情而奮戰。1月26日,財政部發布了《關于疫情防控采購便利化的通知》(財辦庫〔2020〕23號),引發了疫情等緊急情況下如何有效進行采購,尤其是如何開辟綠色通道以及選擇緊急采購供應商的思考。

筆者認為,疾疫必將與人共生共存,以復雜而微妙的方式影響了人類的演化。疫情等緊急采購的具體操作方法和規程應當進一步的探討和研究,使之更加具有科學性、合理性,避免無序性,同時做到采購更加快速、便捷。

緊急采購呈現四大特點

疫情等緊急采購作為非常態下的政府采購行為,具有以下幾個方面特點:

一是采購任務的緊迫性。疫情等緊急采購往往直接關系到國家安全、利益和人民群眾生命財產安全,它要求采購活動盡量緊縮時間,提高采購效率。

二是采購部門的單一性。疫情等緊急采購由于其特有的目的性和緊迫性,采購主體一般是單一的,然而供應商往往不是單一的。

三是采購方式的多樣化。疫情等緊急采購可以靈活采用公開招標之外的其他采購方式,如邀請招標、競爭性談判、單一來源或者詢價等。

四是采購方法靈活性與采購行為規范化、監管難的矛盾。疫情等緊急采購活動由于其時間的緊迫性,會根據采購時限的要求有選擇地利用相應的采購方式并開辟綠色通道。

緊急采購存在五方面問題

一是疫情等緊急采購的相關規范、具體操作流程、細則等缺失?!墩少彿ā窞榫o急采購打開了一扇通向綠色通道的大門,然而,現在這扇門外的通道仍然沒有完整鋪就,疫情等緊急采購活動可能還處在一個“摸著石頭過河”的無序狀況中。

二是選擇供應商規范化不夠。疫情等緊急采購由于其時間緊、任務急,采購人員難以及時發現和糾正運行中存在的問題,極容易在選擇供應商的過程中,造成混亂或無序,規范化不夠,容易降低疫情等緊急采購效益,甚至滋生違法亂紀行為。

三是采購過程中的資料、記錄憑證、履約驗收、后評估機制等不完整或缺失。在實際操作中隨意性大, 采購過程缺乏記錄,無采購方案、履約驗收無手續等。

四是采購監管難度大。由于沒有相關的法律法規,對于監管和風險防范還存在不少問題,監管部門不清楚該不該管、該如何管,只能見招拆招、被動應戰。

五是機制較混亂、執行不統一。與常規政府采購活動的運行機制相比,目前疫情等緊急采購活動還沒有形成良好規范統一的運行機制,不少具體的操作問題在實際工作中,缺少統一的執行方法。

如何選擇供應商成關鍵

《政府采購法》規定的政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。所以,政府采購的方式不是單一的,而是多元化的。

那么,如何在不違背有關法律法規的條件下,采用合適的采購方式選擇優質供應商,這是提高采購效率的關鍵所在。疫情等緊急采購的程序關鍵在于對供應商的選擇、管理、驗收和后評估等。疫情等緊急采購對供應商的選擇、驗收、后評估管理的具體步驟有以下幾點:一是采購機構建立供應商選擇領導小組,并組建具有一定專業知識和采購經驗的供應商評估機構;二是選擇適當的決策方法;三是建立供應商履約驗收、后評估以及誠信評價系統;四是選擇誠信等級高的優質供應商參與政府緊急采購;五是疫情等緊急采購屬于“特事特辦”,不能無序化,也需要建立和完善內控、監管、風險防范機制。

緊急采購不是無序采購

疫情等緊急采購一般以滿足疫情防控工作需要為首要目標和核心,可不執行政府采購法規定的方式和程序,強調的是高效性、靈活性,但為了保證疫情等緊急采購的順利進行,除了要有科學可行的方法以外,還要采取一系列的措施,對采購過程進行監督與風險控制。

對于疫情等緊急采購的監督至少應該包括審批、操作、供應商選擇管理、履約等幾個層面上的跟蹤和管理。

一是完善制度,加強監督。在緊急情況下,價格上漲、欺詐、賄賂和腐敗的風險更高,這可能是一個問題。要意識到這些可能性,并采取措施來防范,杜絕可能造成的不確定性損失和風險。筆者認為,應建立和完善應緊急采購標準化作業制度、供應商選擇制度、供應商資格評審制度、緊急采購評審管理制度、采購文件和憑據管理制度、內控制度、監管機制等。

二是完善疫情等緊急采購立法。緊急采購應該不是無序采購。應該采取積極措施,彌補這個短板,不要等到下一次疫情來臨時再面臨一樣的問題。為應對這些突發性事件而實施的應急采購活動時有發生,而且不可避免。

緊急采購的綠色通道是根據《政府采購法》第八十五條“對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購,不適用本法”的規定。筆者認為,該條款明確積極采購堅持特事特辦、急事急辦,切實把人民群眾生命財產安全放在首位。

然而實際操作中,由于缺乏明確、系統的規范或規程,采購方式、采購程序、內控、監督等執行不嚴、無序或執行不統一。筆者建議,有關部門需要開展疫情等緊急采購的立法研究,盡快制定全國統一的法律規范,完善各種制度、管理辦法等,有針對性地細化各項規章制度,讓緊急采購行為始終有法可依。




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