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跑贏新冠病毒建快速采購通道,合規嗎?

來源:沈陽市政府采購中心 發布時間:2020-01-29 19:06
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亞利聊政采236:為跑贏新冠病毒建快速采購通道,合規嗎?

這是個平平常常的周二,也是個不同尋常的庚子鼠年農歷初四。這個春節因為新型冠狀病毒從武漢至全國的蔓延而改變了人們慣常的行為方式:能不出行的,宅在了家里;原本見面聚會的,改為發微信拜年;更有一些白衣天使告別家人,逆行奔赴武漢……疫情就是命令,防控責無旁貸。在洶涌而來的疫情面前,緊急醫用物資的采購怎樣才能為抗擊疫情助力給力呢?1月26日也就是大年初二,財政部發布了《關于疫情防控采購便利化的通知》(財辦庫〔2020〕23號),立即啟動緊急采購程序,建立釆購“綠色通道”,為打贏疫情防控攻堅戰提供了政策保障。

作為業界第一款移動應用易采通的配套公眾號,易采通app第一時間發布了這一消息,兩天的時間閱讀量將超9萬,可謂熱門文章。粉絲紛紛留言給財政部點贊,也有讀者不免擔心,發出疑問:《采購便利化的通知》合法合規嗎?有上位法的支撐嗎?

這個疑問從一個側面反映出,政府采購法制化建設17年以來人們依法依規采購的意識增強了。但另一方面,也暴露了對法律的理解還不夠融會貫通。我認為,《采購便利化的通知》符合上位法的規定?!墩少彿ā返诎耸鍡l明確規定,對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購,不適用政府采購法的規定。

亞利觀察到,財政部這個《采購便利化的通知》發出后,各省財政廳迅速出手,在調集600多億資金的同時,發布這個通知,加上各地財政部門在轉發這個通知基礎上細化實施辦法,大大提升了各地便利采購防控疫情的效率,成為抗擊疫情的一支重要力量。這些省主要有:湖北省、山東省、河北省、天津市、山西省、黑龍江省等等。

那么,這個便利采購辦法有什么重要內容呢?簡言之,就是要開通“綠色采購通道”。什么是綠色采購通道呢?就是指采購疫情防控物資必須簡便、安全、快捷,啟動不受地域、不受政府采購方式和政府采購程序約束的緊急采購機制。同時,通知也強調要加強事后防控,對于疫情防控物資采購項目文件和憑證要加強管理,留存備查,不能因緊急采購而使不法分子肆意妄為。

在政府采購實踐中,經常會遇到類似的緊急采購任務。采購人大多是管理社會公共事物的政府部門,采購項目大多由集中采購機構承擔。緊急采購項目的周期短,不需要在指定的網媒上公告采購信息,大多采取競爭性談判、競爭性磋商或詢價方式,而且成交供應商有特定范圍。在項目實施時間短、項目實施范圍有限的情況下,必須萬無一失、順利完成緊急采購項目,以發揮政府采購的重要作用。因此我認為,在疫情防控物資采購中有三點須做好:

一是搞清采購需求。緊急政府采購項目的實施必須取得采購人充分理解、支持。采購代理機構要組織骨干力量,把具有豐富經驗的工作人員派上場,并以極大的熱情、嚴謹的務實作風,迅速搞清楚緊急采購項目的采購需求,從型號、規格、質量、數量、項目預算資金、交貨時間地點、售后服務等方面作全面的統籌,且簡明扼要。如醫療藥品采購,重點需要向用戶單位弄清楚藥品送達用戶手中的質保期是多長,因為藥品(包括疫苗、試劑等)從生產到使用有一個質量保證期。這是保證國家公共衛生安全有效的一個重要因素,不可或缺。

二是嚴密組織采購。緊急政府采購項目一經下達,采購代理機構需馬不停蹄、有的放矢抓好落實。首先是采購文件要做到簡明而不簡單,使供應商一目了然,可以快速響應。一般情況下,在接到采購任務后, 1-2個小時采購文件必須發出,3-4個小時供應商作出投標響應。響應保證金可免于繳納,緊急政府采購項目,質量、安全和供貨速度是首要因素。另一方面,由于疫情防控物資采購數量大,成交的供應商一般是幾家,才能保證物資快速供應到位。但如何使同品質物資成交價格控制在同一條水平線上,這便是評審工作的一個重點。要得到所有供應商的支持,需要采購代理機構做耐心細致的解釋和說明,特別要記得在采購文件中如實載明。再就是采購項目的結果宜當場決斷。所有緊急采購項目都有一個共同的特點,那就是要得急、供貨快!當場宣布采購結果,可以滿足用戶單位的這種合理要求。另外,做好緊急采購工作需要加強各方協調。采購代理機構工作人員要把困難和問題考慮周到一些,事先與政府采購買賣雙方當事人加強溝通協作,使意見盡量統一,有的放矢抓好落實,營造良好的的外部環境。

三是重在合同與履約,項目交付管理要到位。緊急的政府采購項目結果一旦明確,采購代理機構的工作重心應該放在督促成交供應商簽訂緊急采購合同,按照買賣雙方的合同約定,做好相關供貨及售后服務工作。一般情況下,緊急采購項目都是隨到隨采隨時供貨,采購代理機構應該而且必須在采購結果出來的第一時間,督促供應商與用戶單位簽訂政府采購合同,并在合同上注明“緊急”字樣。在條件允許的情況下,采購代理機構應當派人參與貨物驗收環節的工作。這樣做緊急采購項目,才可能落實到位,保證緊急采購任務的順利完成。

春節到了,春天也就不遠了!隔離病毒,不會隔離愛。親愛的政采同行,天佑中華,沒有過不去的坎兒。讓我們一起高效采購,為跑贏冠狀病毒盡一份心力!


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